На фото спортсмены сборной Франции и Christophe Pinna – неоднократный Чемпион Мира по каратэ WKF.

Владимир АНДРЕФФ

профессор экономики (Сорбонна)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Развитие спорта во Франции основано на смешанном частно-государственном финансировании. Отличительной чертой французской модели финансирования спорта является совместное управление государственными фондами с участием самого государства (министерство молодежи и спорта) и спортивного движения в лице Национального олимпийского и спортивного комитета, представляющего все спортивные федерации. Таким образом, французская модель организации спорта находится на полпути между американской моделью спорта, финансируемого по большей части частным сектором, и старой системой социалистических стран.

Государственное финансирование спорта во Франции включает три составные: прямое государственное финансирование (центральное), косвенное государственное финансирование через Национальный фонд развития спорта, а также децентрализованное государственное финансирование через муниципалитеты и другие органы местного самоуправления (департаменты и районы, т.е. единицы территориально - административного деления).

Во Франции 70-75 процентов бюджета министерства молодежи и спорта расходуются на спорт, остальное - на молодежь. Бюджетные инвестиции, выделяемые спортивным федерациям, составляют порядка 400 млн. фр. ежегодно: федерация футбола, насчитывающая наибольшее количество членов, получает 7,7 процента от общей суммы инвестиций, за ней следуют: легкая атлетика (5,5), лыжный спорт (5), ледовые виды спорта (4,7), плавание (4) и т. д., вплоть до айкидо (0,01 процента).

Другие министерства также выделяют часть своего бюджета на спорт. Министерство образования оплачивает преподавателей физической культуры и спорта и финансирует их профессиональную подготовку. Его бюджет, выделяемый на спорт, равен 5,5 млрд. фр. (1990 г.). Министерство обороны израсходовало в том же году 110 млн. фр. на спорт, а остальные министерства - 140 млн. фр. (здесь наибольшая доля министерства почты и телекомуникаций, министерства транспорта и министерства сельского хозяйства). Сумма выделенных всеми министерствами средств составила, таким образом, 0,60 процента государственного бюджета.

Национальный фонд развития спорта (ФНДС) был создан в 1985 г., он пополняется со специальных счетов государственного казначейства. По большей части это доходы от национальной лотереи и спортивной лотереи, а также городского тотализатора (ставки на скачках) и доходов от налога на напитки. Российское законодательство предусматривает также функционирование Национального фонда физической культуры и спорта, поэтому будет к месту привести дополнительные сведения о ФНДС. Спортивная лотерея (пари на результаты футбольных матчей) была введена во Франции в 1985 г. Ее доходы постоянно возрастали, что позволило фонду к 1988 году получить более 800 млн. фр., которые были распределены между финансированием спортивного строительства и субсидиями спортивным федерациям и клубам.

Децентрализованное государственное финансирование в 1990 составило 25 млрд. фр. (4,4 млрд. дол.), то есть в 10 раз больше бюджета министерства молодежи и спорта и примерно втрое больше средств, выделенных другими министерствами.

Из этих 25 млрд. коммуны (муниципалитеты) выделили немногим более 22 млрд. фр. Коммуны являются, таким образом, наиболее крупным государственным источником финансирования спорта. Источником бюджета коммун являются в основном местные налоги. С 1984 г. вследствие принятия закона о децентрализации,дающего районам больше административных и финансовых полномочий, районы постепенно начали финансировать спорт. Их примеру последовали департаменты. Бюджет, выделяемый на спорт органами местного самоуправления, за последние годы значительно возрос.

Интересно отметить, что сегодня во Франции коммуны, департаменты и районы все в большей степени ведут себя как спонсоры: они финансируют спорт для повышения своего престижа в глазах местного населения и избирателей. В этих целях они финансируют прежде всего спорт высших достижений и крупные спортивные мероприятия, которые более заметны, чем массовый спорт, однако и последний ими не забывается.

Значительная доля коммун в финансировании спорта объясняется тем, что французский спорт организован в основном вокруг клубов, работающих в каждой коммуне. Коммуны субсидируют находящиеся на их территории клубы, и прежде всего это относится к спортивному строительству, которое составляет около двух третей спортивного бюджета коммун. Из всех спортсооружений Франции две трети построены на средства местного бюджета.

Большие города (Париж, Марсель, Лион) выделяют значительные средства нескольким спортивным клубам, обычно профессиональным, которые участвуют в крупных национальных и международных соревнованиях. Небольшие коммуны чаще выделяют средства на небольшие клубы и на развитие спортивного досуга.

Частное финансирование спорта осуществляется тремя секторами экономики: семьями, через потребление спортивных товаров и услуг, телевидением через приобретение прав на трансляцию спортивных соревнований у их организаторов, предприятиями, которые используют спорт в рекламных целях, в частности, посредством спонсорства.

Занимаясь спортом, семьи обычно приобретают спортивные товары, одежду, обувь и т. д. Занятиям спортом сопутствует употребление напитков, диетических продуктов, фармацевтических продуктов, посещение врачей и пр. Во Франции в сумме эти затраты достигают 21 млрд. фр. Очевидно, что в данном случае речь идет не только о косвенном финансировании спорта. Часть этой суммы так и не возвращается в сферу спорта, однако другая часть возвращается в экономику спорта по мере того, как предприятия, производящие все эти товары, делают им рекламу, используя спорт как основу своей рекламы или же спонсируют спортсменов, клубы и спортивные соревнования или, наконец, вкладывают средства в строительство и содержание частных спортивных сооружений.

Занимающиеся спортом семьи также платят за членские билеты клубов и федераций. Считается, что 12 млн. членов спортивных клубов и федераций Франции приносят спорту ежегодно около 2 млрд. фр. дохода.

Спортивные федерации пытаются привлечь также и тех, кто занимается спортом, не имея членского билета (число таких людей в последние годы растет), в том числе при помощи рекламных кампаний своего вида спорта. Стремясь увеличить количество членов, федерация тенниса несколько лет тому назад начала пропаганду на тему: "Наша цель - миллион членов федерации". А федерация лыжного спорта продает членский билет каждому, кто встает на лыжню на лыжных курортах, даже если он делает это только один раз в год.

Семьи также платят за право доступа на некоторые спортивные объекты (бассейны, подъемники, теннисные корты, площадки для гольфа и пр.) и за частные услуги преподавателей и инструкторов спорта. Национальный институт статистики и экономических исследований утверждает, что в целом плата за доступ на спортивные объекты и частные уроки составляет 7,4 млрд. фр. (1992 г.).

Семьи тратят деньги на билеты на стадионы, спортивные залы, где проводятся спортивные соревнования, что составляет свыше 1 млрд. фр. (1990г.).

И, наконец, вклад семей - не финансовый, но очень существенный для работы всех спортивных организаций в целом (федерации, клубы, соревнования) - это добровольная, не оплачиваемая работа примерно одного миллиона человек в качестве спортивных руководителей и организаторов.

Их вклад исчисляется приблизительно 300 млн. часов работы в год на спортивной ниве. Если это количество часов соотнести с минимальной заработной платой, мы получим около 15 млрд. фр., то есть сумму, в шесть раз превышающую бюджет министерства молодежи и спорта.

Если суммировать весь прямой и косвенный вклад семей в спорт, это составит 31,5 млрд. фр. плюс 15 млрд., в которые оценивается безвозмездная работа, мы увидим, что семьи являются сектором, который финансирует развитие спорта в большей степени, чем коммуны. В рыночной экономике, даже при смешанной системе управления спортом, потребитель оплачивает часть потребляемой им спортивной практики и спортивных зрелищ.

Наиболее зрелищные виды спорта получают также финансирование от телевидения, которое за приобретение прав на трансляцию платит спортивным организациям (клубам, федерациям и пр.), проводящим мероприятия, привлекающие значительное число телезрителей. В 1990 г. французские телеканалы заплатили 550 млн. фр. федерациям и клубам за трансляцию одних только национальных соревнований.

СПОРТ И ТЕЛЕВИДЕНИЕ

Во Франции экономические связи между спортом и телевидением стали интенсифицироваться с 70-х годов. Чем объясняется экономическое взаимопроникновение этих двух сфер? Главное объяснение в том, что спорт и телевидение имеют совпадающие экономические и финансовые интересы.

Телевидение интересуется спортом, так как последний позволяет увеличить зрительскую аудиторию. Доходы телеканалов от рекламы зависят от степени популярности телепрограмм среди зрителей. С 1974 года три государственных телеканала начали конкурентную борьбу за доходы от рекламы, а это - борьба за аудиторию. Особенно конкуренция усилилась после 1984 года, когда появился первый частный телеканал, который очень много внимания уделял спорту.

С тех пор конкуренция становится все более острой, поскольку увеличивается количество каналов: сегодня во Франции три государственных канала (из них один франко-немецкий) и три частных. И это не считая местных каналов, имеющих ограниченную аудиторию. Продолжительность телевизионных спортивных передач возросла с 232 часов в года в 1968 г. до 1875 в 1989 г. В 1990 г. из 40 наиболее популярных передач девять были трансляциями крупных спортивных соревнований. Наибольшее количество времени в сетке телетрансляции из всех видов спорта занимают футбол и теннис. Стратегия телеканалов основана на том, что некоторые спортивные передачи способны привлечь большую аудиторию: чемпионат мира по футболу. Олимпийские игры, теннисные турниры Ролан Гаррос и Уимблдон и т.д. Важно также, что стоимость производства спортивных передач зачастую меньше по сравнению с другими телепрограммами.

С другой стороны, спорт заинтересован в телевидении как источнике финансирования. Телеканалы платят, чтобы обеспечить себе исключительные права на трансляцию того или иного спортивного соревнования.

Увеличение стоимости прав на телетрансляцию усиливается растущей конкуренцией между французскими телеканалами, что выгодно спорту, получающему благодаря этому все больше денег. Телевидение финансирует таким образом развитие спорта, поскольку эти доходы идут спортивным федерациям и клубам. Некоторые спортивные соревнования существуют сегодня исключительно благодаря телевидению (например, матчи по боксу). Более того, присутствие телевидения привлекает спонсоров и рекламодателей, давая дополнительные доходы. Спортивное спонсорство позволяет предприятиям (спонсорам) представить свое имя (например, на форме спортсменов) по телевидению, что обходится им дешевле покупки такого же объема рекламного времени на телевидении.

Наконец, телевидение играет роль пропагандиста спорта. Оно создает у населения интерес к спорту и иногда подталкивает к занятиям спортом или же рождает интерес к другим спортивным передачам.

Все это основано на самоидентификации зрителя с чемпионом, достижения которого он видит на экране.

Но этот благоприятный для спорта эффект телепередач очень неравномерно распределен между видами спорта. Обычно, он касается тех видов спорта, которые и без того больше всех представлены на телевидении. И это усугубляет финансовое неравенство видов спорта. Создается своего рода телевизионная иерархия, на вершине которой небольшое число привилегированных видов, таких, как футбол и теннис.

Вот почему нужно подчеркнуть, что экономические связи между телевидением и спортом имеют и негативные стороны и противоречия.

Иногда телевидение лишает стадионы зрителей, которые предпочитают смотреть соревнования по телевидению. Эта тенденция все более выражена по мере того, как растущие цены входных билетов все менее соответствуют качеству предлагаемого зрелища. Однако не следует считать это всеобщим правилом. Хотя телевидение и является для стадионов конкурентом, оно в то же время рождает спрос и привлекает зрителей на стадионы, где проводятся соревнования по тем видам, которые хорошо представлены на телевидении.

Присутствие телевидения часто меняет ход соревнований, что входит в противоречие со спортивной этикой или даже влияет на изменение правил.

Так, тай-брек в теннисе был введен для того, чтобы излишняя продолжительность матчей не ставила под угрозу сетку телевидения. В некоторых случаях время проведения соревнований определяется в зависимости от того, когда телевидение собирает наибольшую аудиторию.

Косвенным образом телевидение обрекает некоторые виды спорта на регресс. Оно старается не транслировать недостаточно популярные и зрелищные виды (во Франции это тяжелая атлетика, некоторые виды борьбы, ставшие жертвами телевизионной дискриминации). То есть, телевидение усиливает существующее неравенство, особенно экономическое, различных видов спорта.

СПОРТИВНОЕ СПОНСОРСТВО

Если какой-либо вид спорта еще не вышел на телеэкран, ему трудно привлечь спонсоров. Как только он появился на телевидении, интерес к нему спонсоров растет. Более того: спонсоры могут начать борьбу за возможность использовать его в рекламных целях. Такой вид спорта попадает в разряд богатых или, по крайней мере тех, кто не испытывает больших финансовых проблем благодаря притоку частного капитала (футбол, теннис, автогонки, гольф и т.д.). Анализ связей спорта со спонсорами выявляет одновременно и совпадение интересов, и определенные противоречия.

Спонсор стремится подписать рекламный контракт со спортивными организациями или со спортсменами для достижения ряда целей.

Представить свою фирму на форме или инвентаре, используемых спортсменом или командой.

Если команда или спортсмен выигрывает соревнования, спонсор будет ассоциироваться с этой победой и использовать ее в своей рекламной стратегии. Если команда или спортсмен проигрывают, имя спортсмена все же будет замечено телезрителями, смотревшими соревнования.

Крупнейшими спортивными спонсорами являются мультинациональные фирмы, которые стремятся к заключению контрактов с международными федерациями или организаторами крупнейших соревнований мирового масштаба ( Олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы, велогонка "Тур де Франс" и т.д.).

Каковы же преимущества, которые могут извлечь из спонсорского контракта как сами спонсоры, так и спорт?

Рассмотрим это на примере французского опыта.

Спонсор делает выбор между различными стратегиями, которые он может выбирать, исходя издаваемых ими преимуществ. Итак, это:

повышение престижа своего имени и своих изделий;

использование спонсорства для расширения или продолжения уже существующей классической рекламной кампании;

создать в сознании населения связь между предприятием-спонсором и определенной группой потребителей (молодежь, семьи, женщины, любители риска и т.д.);

установить более тесные контакты с потребителями его продукции или населением какого-либо города (района) или даже проникнуть на мировой рынок (как это сделала фирма Перье, выйдя на американский рынок,став спонсором нью-йоркского марафона);

стимулировать развитие своего предприятия в целом, вплоть до поощрения своих сотрудников бесплатными билетами на соревнования, которые спонсируются предприятием, стимулировать работу персонала, ассоциируя ее с достижениями отдельных спортсменов.

Что касается спорта (спортсменов, клубов и федераций), он может извлечь из спонсорства:

частное финансирование;

товары, производимые спонсорами и используемые спортсменами;

услуги: транспорт, консультации в области управления и финансов и пр.;

непосредственно производимую спонсором рекламу спорта(спортсмена, клуба, федерации).

Интересы спонсорства и спорта во многих ситуациях пересекаются. Тем не менее, есть проблемы, которые следует знать до подписания спонсорского контракта. Спонсор, если не достигнуты одна или несколько целей, наверняка не возобновит спонсорского контракта. Это произойдет, если:

спорт (спортсмен, клуб, федерация) будет иметь скромные результаты и ограниченную аудиторию в момент трансляции матча;

избранный спонсором вид спорта недостаточно представлен на телевидении;

спонсор сам знает об экономических и финансовых трудностях;

слишком большое число спонсоров в одном виде спорта, сводя на нет рекламный эффект каждого из них (например, если на майке спортсмена одновременно представлены имена нескольких фирм), и, чтобы избежать такой ситуации, каждая федерация должна регламентировать количество рекламы на майке футболиста, на форме велосипедиста, на автомобиле и т.д.

Для спорта негативный эффект спонсорства может состоять в следующем:

нестабильность спонсоров;

стремление спонсора навязать свои решения спонсируемому им виду спорта;

конкуренция с другими, не относящимися к спорту сферами рекламной деятельности: искусством, культурой, гуманитарной помощью...;

тот факт, что спонсора интересуют профессиональные и зрелищные виды спорта, международные соревнования, крупные массовые мероприятия (городские марафоны, лыжные забеги и т.д.) и намного меньше - другие формы спортивной практики.

В заключении подчеркнем, что сегодня среди спонсоров фирмы - производители спортивных товаров уже не составляют большинства. Безусловно, среди этих фирм есть очень известные спонсоры: Рибок, Найк, Адидас, Пума, Данлоп, Россиньоль, Саломон, Ямаха, Фишер, Мицуно, Асикс и др. Но большая часть спонсоров - это другой сектор экономики, не связанный со спортом непосредственно: производители напитков, питания, сигарет, электроники, нефтяные компании, банки, страховые компании, а также автомобильная промышленность, транспорт, фармацевтическая промышленность и многие другие.

Во Франции в настоящее время наибольшее внимание привлекают футбол, автоспорт, теннис (три лидера телевизионного показа), велоспорт, гольф, баскетбол, лыжи, легкая атлетика и конный спорт.

Французская модель финансирования спорта имеет специфические черты, отличающие ее как от капиталистической американской модели, так и от государственной модели бывших социалистических стран. Менее значительные различия мы отмечаем при сравнении ее с финансированием спорта в других странах Западной Европы. Из недавно представленного в Комитет по развитию спорта Совета Европы французского доклада следует, что основные тенденции финансирования спорта во Франции наблюдаются в большинстве стран Европы, несмотря на различия в системе организации спорта этих стран.

Комментарий главного редактора WK

В «лихие» 90-е многие европейские новации были востребованы при разработке российского законодательства, в т.ч. и спортивного. Однако в нулевые годы новое политическое руководство страны вернуло централизованное управление (а, значит, финансирование) спортивной отрасли. По некоторым данным идеологом возвращения к прежней советской системе стал вице-премьер Козак, заявлявший, что «иначе все разворуют».

Но в полной мере вернуться к прежней советской (нынешней китайской) модели развития спорта не получилось. Главным образом, из-за тотальной коррупции. Большая часть средств, выделяемых на развитие спорта, расхищалась. Поэтому в последние годы Россия пошла своим, особым путем.

В достаточной, даже избыточной, мере финансируется Центр подготовки сборных команд (наше спортивно-показушное «Сколково»), работающий на олимпийский результат. Другие исключительно государственные спортивные организации финансируются по остаточному принципу. Ни о какой либерализации спорта по американскому, норвежскому или французскому образцу и речи быть не может. Для этого придется менять всю государственную систему, в первую очередь децентрализовывать вертикаль в пользу местного самоуправления. А это значит выпустить из рук управление финансовыми потоками и добровольно отказаться от коррупционного дохода.

Российскую государственную политику в области спорта можно выразить фразой: «После нас, хоть потоп». Рано или поздно спортсмены и тренеры Центра подготовки сборных команд покинут большой спорт. И на смену им никто не придет. Уже сейчас зимние виды спорта и футбольная сборная страны испытывают острейшие проблемы со спортивными кадрами.

Аналогичную показательно-витринную политику ведет государство и в области науки. Я не зря упомянул «Сколково». Вкладывая «бешенные» деньги в этот проект, государство считает возможным платить студентам и аспирантам стипендию ниже прожиточного минимума и оставлять без государственной поддержки уже сложившиеся научные коллективы.

После изучения доклада профессора В. Андреффа становится понятным, почему во Франции нет другого каратэ, кроме WKF. Государство выплачивает спортивным федерациям средства в зависимости от количества членов - чем их больше, тем значительнее бюджетный трансферт. Поэтому нет смысла атомизировать каратэ, чем больше федерация, тем она финансово успешнее.

Судя по работе профессора В. Андреффа в сфере спортивного управления Россия отстала от Франции не менее чем на 20 лет. И пока мы «даже не запрягали», чтобы догнать.

По ожидаемой продолжительности жизни Франция занимает 10 место в мировом рейтинге – 81 год, Россия находится на 162 месте, с ожидаемой продолжительностью жизни граждан 66 лет (Папуа-Новая Гвинея занимает 160 место).

См. также.

Принципы государственной политики королевства Норвегии в спорте

Американская спортивная система

Самые благоприятные для жизни страны. Рейтинг

Четыре четверти пути

Министр и Чемпион Франции по каратэ Шанталь Жуанно. Фотоальбом. Выпуск 33